2026年是"十四五"的收官之年。《"十四五"中医药发展规划》和《基层中医药服务能力提升工程"十四五"行动计划》均提出明确指标：到2025年，100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆，基层中医药服务量占比达到50%以上。这些指标不是说说而已——它们带着考核。
基层中医药的"最后一公里"
政策提了很多年，文件下了一层又一层，但真正在村一级把中医药服务做实，一直面临三道现实障碍：
第一道：没有技术。 村医大多以西医为主，能开中药的少，能操作针灸的更少。没有适宜技术，政策要求就落不了地。
第二道：没有设备。 传统中医外治依赖手法（推拿）、明火（艾灸）和裸板（刮痧），操作门槛高、安全隐患大、标准化程度低，基层难推广。
第三道：没有证。 有些村医确实会一两手外治技法，但是没有官方认可的资质证书，做得再好也不合规。
这三道坎，道道卡在"最后一公里"上。什么样的技术能真正触达"最后一公里"？
结合基层的实际情况，一项真正能下沉到村卫生室的技术必须同时满足五个条件：
扶阳罐疗法与"十四五"指标的对应关系
2026年是"十四五"规划任务的交卷年，也是"十五五"规划的编制年。对于基层中医药服务能力提升，可以预见两个趋势：
近期（2026年）：各地加紧完成"十四五"中医阁建设指标，适宜技术引进需求集中释放
远期（十五五期间）：基层中医服务从"有没有"转向"好不好"，标准化、有证书、有数据支撑的技术项目将获得政策倾斜
对于基层医疗机构而言，在当前窗口期引入成熟的集成型外治技术，既是完成阶段性考核的现实需要，也是为下一个五年周期储备服务能力。